【城乡建设用地增减挂钩的定义在哪个政策文件中】城乡建设用地增减挂钩是一项重要的土地管理政策，旨在通过优化土地资源配置、提高土地利用效率，推动城乡统筹发展。该政策的核心在于“增”与“减”的平衡，即通过农村宅基地等低效用地的整理和复垦，换取城市建设用地指标，实现土地资源的合理配置。
为明确其定义及实施依据，需了解该政策最早在哪些官方文件中被提出或明确规定。以下是对相关文件的总结，并以表格形式清晰展示。
一、政策文件概述
城乡建设用地增减挂钩政策最早由国家相关部门在2008年左右开始试点，并逐步在全国范围内推广。其核心理念来源于土地节约集约利用和城乡一体化发展的战略目标。目前，相关政策主要体现在国土资源部（现自然资源部）及相关地方政府的文件中。
二、定义来源一览表
| 文件名称 | 发布机构 | 发布时间 | 是否明确定义“城乡建设用地增减挂钩” | 备注 |
| 《关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》 | 国土资源部 | 2008年 | 否 | 为试点阶段提供操作指导，未正式定义 |
| 《关于加强城乡建设用地增减挂钩项目管理的通知》 | 国土资源部 | 2011年 | 否 | 强调项目管理流程，仍无明确定义 |
| 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》 | 国土资源部 | 2013年 | 是 | 首次明确“城乡建设用地增减挂钩”的概念与操作原则 |
| 《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》 | 中共中央、国务院 | 2017年 | 否 | 提出加强土地整治，但未直接定义 |
| 《自然资源部关于进一步加强城乡建设用地增减挂钩工作的通知》 | 自然资源部 | 2020年 | 否 | 重申政策意义，强调规范实施 |
三、总结
从上述表格可以看出，“城乡建设用地增减挂钩”的定义首次在《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（2013年）中被正式提出。该文件明确了这一政策的基本内涵，包括其实施目的、操作方式以及管理要求。
尽管此前的相关文件如2008年和2011年的通知对政策进行了初步探索和引导，但并未对“城乡建设用地增减挂钩”进行明确界定。因此，若要准确理解该政策的定义，应参考2013年发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。
结语：
城乡建设用地增减挂钩作为一项重要土地政策，其定义和实施路径随着政策不断完善而逐渐清晰。对于政策研究者、地方政府工作人员及基层执行人员而言，掌握政策的起源和演变过程具有重要意义。
